制定背景

　　伴隨著我國知識產權事業的快速發展，我國專利代理行業也取得了長足進步。『十二五』期間，我國專利代理行業規模逐漸壯大、服務能力不斷提昇、行業自律不斷加強、運行體系更趨健全，基本實現了《專利代理行業發展規劃(2009年-2015年)》中提出的各項目標要求。

　　十八大以來，黨中央、國務院就深入實施創新驅動發展、推進供給側結構性改革、加強產權保護制度建設、加快建設世界科技強國作出一系列戰略部署，知識產權事業發展迎來重大戰略機遇。未來幾年，我國將實施《『十三五』國家知識產權保護和運用規劃》，深化知識產權領域改革，提高知識產權創造質量、運用效益和保護效果，促進創業創新和經濟提質增效昇級。專利代理是創新成果轉化為專利權的重要環節，是形成高質量專利的關鍵，是提昇運用效益和保護效果的基礎。為推動專利代理行業實現專業化、規范化和國際化發展，為實施國家知識產權戰略、建設知識產權強國、實現創新驅動發展提供有力支橕，有必要制定《專利代理行業發展『十三五』規劃》(下稱《規劃》)。國家知識產權局經過2年多的深入調研和研究，制定了《規劃》，並2017年2月27日印發。

　　主要內容

　　《規劃》全文共分5個方面，包括發展形勢、指導思想、基本原則和主要目標、任務措施、重大工程以及實施保障等。

　　結合專利代理行業的發展規律和特點，《規劃》的發展目標采用定性和定量相結合的方式，主要從定性的角度描述了『十三五』行業規模、人纔素質、行業結構、發展模式、服務能力、國際化水平、行業環境和社會影響力等方面的預期目標，同時輔以定量目標，對可以量化的指標提出明確要求，力圖具備可評估性。

　　在任務措施部分中，《規劃》從7個方面對任務措施進行了明確和細化，包括深化制度改革、昇級服務水平、促進協調發展、提高國際化水平、加強人纔隊伍建設、優化發展環境、提昇行業協會能力。

　　另外，《規劃》還以專欄的形式，從核心業務質量提昇、國際化人纔培養、事中事後監管方面提出了3項工程。

　　發展目標

　　《規劃》在發展目標部分對我國專利代理行業在『十三五』末的發展狀態進行了整體描述，即形成規模適宜、結構合理、能力全面的人纔隊伍，行業資源分布合理，服務領域和服務水平滿足創新型國家建設需要，市場運行體系較為完備，國際競爭力明顯提昇，成為服務創新發展的重要力量。這也是滿足創新主體需求的成熟的專業服務業的形態。

　　在發展目標部分中，《規劃》還從行業規模和人纔素質、行業結構和發展模式、服務能力和國際化水平以及行業環境和社會影響力等4個維度，以定性結合定量的方式，為行業發展制定明確的目標。

　　

　　任務措施

　　(一)深化制度改革

　　為有效緩解供需矛盾、激發市場活力，著力突破目前我國面臨的專利代理人隊伍規模小、服務能力弱等問題，『十三五』期間，我國將繼續擴大專利代理領域開放程度，進一步放寬對專利代理機構股東和合伙人的條件限制，同時在2016年出臺的《專利代理行業改革試點工作方案》的基礎上，進一步探索包括個人事務所在內的制度試點，從機構設立條件和組織形式兩方面深化改革。

　　根據國家商事制度改革的進展，國家知識產權局將進一步改革專利代理執業管理制度，完善專利代理機構合並、分立、組織形式變更和退出機制，增強審批流程的可操作性和便利性，從而降低機構運行成本。

　　為了營造有利於人纔順暢流動的環境，國家知識產權局將開展專利代理人執業制度改革試點工作，完善企事業單位中具有專利代理人資格的人員執業經歷認定的實施機制，探索建立上述人員執業經歷認定後的預備執業制度。

　　為吸引更多德纔兼備、知識結構合理、專業能力強的人纔進入專利代理行業，『十三五』期間，國家知識產權局將完成專利代理人資格考試相關部門規章的修訂，放寬報考條件，並通過開展考試質量評價、合理設置考試內容來提昇考試制度效能。

　　(二)昇級服務水平

　　當前我國知識產權事業發展面臨著『大而不強、多而不優』的矛盾和問題，《國務院關於新形勢下加快知識產權強國建設的若乾意見》提出了『實施專利質量提昇工程，培育一批核心專利』的重要任務。專利質量提昇是一個整體工程，需要多措並舉、科學謀劃各個環節。

　　專利代理是將創新成果轉化為專利權的重要環節，是形成高質量專利的關鍵。在目前我國多數專利申請委托專利代理機構的情況下，專利代理核心業務的質量直接關系到專利質量。《規劃》提出實施核心業務質量提昇工程，通過監測申請質量、構建代理質量反饋、評價、約談、懲戒機制和加大核心業務培訓力度等舉措，持續提昇核心專利代理服務質量。

　　隨著我國知識產權事業快速發展，專利代理行業規模不斷壯大，執業專利代理人數量逐年增加，服務能力不斷提昇，對我國知識產權制度的有效運轉發揮著重要作用。但是專利代理服務與我國經濟科技發展的需要還存在一定差距，服務流程有待進一步規范，服務質量有待進一步提高。通過規范專利代理服務行為實現專利代理服務過程程序化，提昇專利代理服務質量，促進專利代理更好地服務於知識產權強國建設。

　　培育知識產權服務業，除需提高核心業務能力外，還要積極拓展領域，全面布局。為了提高專利糾紛解決等涉及訴訟的法律服務的能力，專利代理機構和專利代理人需要加強相關法律培訓，取得國家統一法律職業資格有助於訴訟業務的開展。此外，還要有效利用專利信息資源和數據庫，在發展信息檢索分析、數據加工、文獻翻譯等信息服務的基礎上，提供高質量專利分析和預警以及為創新主體制定專利戰略布局等服務，開展專利許可和轉讓、專利導航、知識產權評議等服務。

　　隨著『互聯網＋』技術的發展，基於互聯網的專利代理行業新業態和新模式不斷湧現，在推動行業快速發展的同時，也對監管方式提出了挑戰。《規劃》提出，要根據互聯網的特點，強化互聯網服務的數據監測、風險控制和規范管理，研究制定專利代理互聯網服務規范。這樣既不影響『互聯網＋』模式有益之處的發揮，同時使其處於有效管理之下，引導其健康發展，為專利代理行業發展注入新的活力。

　　(三)促進協調發展

　　針對目前我國專利代理行業發展不平衡、不協調的問題，國家知識產權局將根據國家發改委等9部委聯合印發的《關於加快培育和發展知識產權服務業的指導意見》，堅持『分類指導，突出重點』的原則，對專利代理行業發展實行分類指導，明確重點發展領域。

　　《國務院關於新形勢下加快知識產權強國建設的若乾意見》針對知識產權服務業的發展，提出加快建設知識產權服務業集聚區。在這一背景下，《規劃》提出，優先在相應的園區培育優質服務市場，加快專利代理資源集聚發展；引導行業聚焦戰略性新興產業、現代制造業和知識產權密集型產業等重點發展產業，為重點領域關鍵核心技術的專利儲備提供服務支橕；同時支持專利代理機構深入服務知識產權強企建設，助力企業形成知識產權競爭優勢。

　　(四)提高國際化水平

　　近些年來，隨著我國持續對科研領域加大投入，一批有核心競爭力的高新技術企業已經逐漸成長起來並走出國門，具備在國際上與諸多強手一較高下的實力，同時在海外進行專利布局的意願也更加強烈。作為專業性服務機構，專利代理機構要不斷擴展國際化發展的視野，結合企業在『走出去』過程中的實際需求，提供企業迫切需要的涉外知識產權服務。國家知識產權局將力爭用5年時間培育一批具有國際競爭力的專利代理機構和具有國際化服務能力的專利代理人纔隊伍。此外，未來，不斷加強行業國際交流與合作也是必然趨勢。

　　正是因此，此次《規劃》的一大亮點，就是支持我國專利代理人獲得海外專利行業從業資格，吸引海外優秀人纔回國從業創業。這將極大地豐富行業人纔隊伍的構成，有助於不同文化背景和技術背景的人纔進入專利代理行業，為創新主體服務。

　　目前，在國際知識產權保護協會(AIPPI)等知識產權行業的國際機構中，起主導作用的多是歐美國家代表，這需要參與者有較強的語言能力，還需要深厚的專業知識以及國際文化背景。為了改變這種局面，發揮高端專利代理人纔的社會價值，擴大行業在國際上的話語權，未來將通過支持行業協會和機構積極參與知識產權國際規則制定、支持行業協會、機構和個人加入國際或區域性行業組織以及任職等多種方式，在國際上發出中國聲音。

　　(五)加強人纔隊伍建設

　　專利代理是法律與技術相結合的高度專業化服務，與律師事務所、會計師事務所類似，需要專業的人纔來保證服務質量。隨著我國專利代理行業規模逐漸壯大，專業服務人員也會不斷湧現。在不遠的將來，具有大專理工科以上學歷的人員將可以直接報考專利代理人資格考試，將極大地方便高校畢業生在畢業之後進入專利代理行業工作。因此，加大對高校專利實務人纔的培養將是未來專利代理人纔隊伍建設的重點。

　　(六)優化發展環境

　　只有構建公平便利的專利代理市場環境，纔能推動專利代理行業健康發展，滿足創新主體對於專利代理服務的需求。

　　近年來，從開展促進專利代理行業發展試點，到完善專利代理人考試制度；從重審批，到加強事中事後監管；從簡化程序、壓縮時限，到『互聯網＋政務服務』在線辦理和監管；從誠信體系建設，到失信行為全面曝光，我國專利代理『放管服』各項工作不斷邁向深入，行業監管工作全面深化，行業發展環境大幅改善。但是，在優化行業發展環境方面，也存在著專利代理相關法規規章修訂相對滯後、監管手段不足、從業人員誠信意識不強、『信息孤島』現象依然存在等問題。

　　『十三五』時期，要下大力氣優化行業發展環境，更好履行政府在制度建設、政策引導、市場監管、公共服務等方面的職能，發揮市場在資源配置中的決定性作用，實現行業服務資源和創新主體需求有效匹配，推進『大眾創業、萬眾創新』，持續激發市場活力。

　　為構建公平公正、競爭有序的市場環境，國家知識產權局在《規劃》中指出，將重點加強頂層設計和制度建設，加快誠信體系建設，完善行業監管機制，有序推進事中事後監管工程。

　　(七)提昇行業協會能力

　　『十三五』期間，為深入實施知識產權戰略，深化知識產權領域改革，根據《『十三五』國家知識產權保護和運用規劃》《國務院關於新形勢下加快知識產權強國建設的若乾意見》以及《國務院機構改革和職能轉變方案》要求，國家知識產權局將從加強行業協會體制機制建設、提昇服務水平、擴大行業社會影響等方面，進一步探索和推動行業協會能力建設，促進專利代理行業發展。

　　在加強體制機制建設方面，為持續深化行業協會體制機制改革，引入競爭機制，增強社會組織內在活力，保持良性競爭，國家知識產權局將探索開展『一業多會』試點，鼓勵全國行業協會與地方行業協會加強合作交流，以深化行業協會社會化、市場化改革，推動行業協會建設向縱深發展。為了在行業協會中進一步加強黨的領導，《規劃》明確提出加強行業黨建工作，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

　　為不斷提昇行業協會服務水平，加強行業協會自身建設，推動行業自律並更好地服務於社會，使其真正成為提供服務、反映訴求、規范行為的主體，《規劃》明確提出將加強行業協會制度建設和能力建設，如推動行業協會不斷完善內部管理制度、會員制度，建立健全多方參與的糾紛解決機制；鼓勵行業協會參與制定相關立法、政府規劃、行業標准和國際規則等事務；拓寬投訴渠道，提昇投訴處理效率；深入推廣專利代理職業責任保險，維護會員合法權益。

　　為進一步擴大行業社會影響，加強行業誠信建設，提昇全行業的服務品質和社會責任感，吸引更多優秀的人纔加入行業，為社會提供更多更好的服務，國家知識產權局將通過倡導建立以『誠信經營、優質服務』為核心的行業文化理念，從支持行業內各級人大代表和政協委員積極發揮參政議政作用、鼓勵支持專利代理援助及公益服務、加大行業宣傳力度等多渠道、多方面采取措施，提昇行業的社會影響力。

　　三項工程

　　(一)核心業務質量提昇工程

　　高質量的專利代理服務既能促進技術方案的拓展和提昇，又能幫助創新者獲得與其技術貢獻相適應的專利權保護范圍。核心業務質量提昇工程包含了完善多方共同參與的質量評價機制和建立常態化專利代理人實務技能培訓、考核和評價制度兩項工作內容。

　　質量評價機制包括建立專利代理質量投訴平臺，動態監測全國專利申請質量和開展優秀專利申請文件評選活動等舉措。同時，加大對專利代理機構提交非正常專利申請的監控力度，嚴厲打擊利用非正常申請套取資助的行為，規范專利代理市場行為。在業務培訓方面，《規劃》提出優化師資結構、加強專利代理機構與專利審查部門之間的研討交流，並加強對專利代理人助理、流程管理人員等輔助人員的培訓，從根本上提昇專利代理服務能力。

　　(二)國際化人纔培養工程

　　國際化是專利代理行業發展成熟的標志之一，真正實現行業國際化，就需要培養出一批具有國際化服務能力的人纔。正是因此，『十三五』期間，國家知識產權局將遴選並且培養一批有能力服務企業『走出去』的國際型專利代理人，建立國際化服務人纔庫。同時，為了支持國際化人纔的培養，國家知識產權局還將建立具有國際水平的多元化師資隊伍，依托高等院校等開展知識產權國際化服務系列培訓，依托企業建立國際化人纔實踐基地。

　　(三)事中事後監管工程

　　在專利代理行業監管方面，近年來，隨著事前審批向事中事後監管的轉移，以及從監管制度完善、人員隊伍建設等方面積極推進『雙隨機一公開』監管機制的建立和運行，國家知識產權局通過政府網站向社會公布《國家知識產權局行政處罰事項清單》、向社會公開《國家知識產權局隨機抽查事項清單》、建立國家知識產權局專利代理行政執法人員名錄庫和專利代理機構、專利代理人(檢查對象)名錄庫。2016年11月21日，國家知識產權局印發《國家知識產權局辦公室關於印發〈專利代理管理及查處假冒專利行為隨機抽查工作細則(試行)〉的通知》，明確抽查人員、抽查對象、抽查方式等內容，並要求各省、自治區、直轄市知識產權局在監管工作中轉變思路，提高監管意識，完善監管制度，豐富監管措施，提昇監管實效。

　　『十三五』期間，對投訴舉報多、列入經營異常名錄或嚴重違法名單的專利代理機構，國家知識產權局將加大檢查力度，同時建立專利代理行業失信『黑名單』制度，實現與工商、稅務部門之間監管信息、行業自律信息的互聯互通，及時公開專利代理機構和執業人員的基本信息和信用信息等。