一、起草背景和過程

　　黨中央、國務院高度重視知識產權工作，習近平總書記指出，要將加強知識產權保護與營造良好營商環境、加快建設開放型經濟新體制緊密聯系在一起。李克強總理強調，保護知識產權就是保護創新，用好知識產權就能激勵創新。『十二五』時期，各地區、各相關部門深入實施國家知識產權戰略，促進知識產權工作融入經濟社會發展大局，為創新驅動發展提供了有力支橕，進一步鞏固了我國的知識產權大國地位。同時，我國知識產權數量與質量不協調，區域發展不平衡，保護還不夠嚴格等問題仍然存在，與經濟發展融合還不夠緊密，管理體制機制還不夠完善。

　　2016年12月30日，國務院發布了《『十三五』國家知識產權保護和運用規劃》，知識產權規劃首次被列入國家重點專項規劃。此規劃突出知識產權保護和運用，實行嚴格的知識產權保護，強化知識產權運用，適應了當前國際國內的形勢對知識產權事業發展的需求，反映了創新主體的客觀需要，是深入推進實施國家『十三五』規劃《綱要》的重要抓手與支橕，有助於更好地發揮知識產權制度對於激勵創新的基本保障作用，為加快建設知識產權強國提供有力保障。

　　為貫徹落實國家《『十三五』規劃》，省政府領導指示我局牽頭研究制定《黑龍江省知識產權保護和運用『十三五』規劃》，省知識產權局在充分了解國務院《規劃》的出臺背景、總體思路、戰略定位和工作重點的基礎上，會同省知識產權戰略制定和實施工作領導小組成員單位,啟動了《黑龍江省知識產權保護和運用『十三五』規劃》制定工作。經過研究起草、意見征詢、會議討論、領導批示、部門會簽五個階段，9月26日，《黑龍江省知識產權保護和運用『十三五』規劃》由省政府正式印發。

　　二、《規劃》的主要內容

　　《『十三五』規劃》共五個部分，12000字。分別為『十二五』期間我省知識產權工作；指導思想、基本原則和發展目標；主要任務及重點工作；重點工程；保障措施。

　　《規劃》主要闡明了深入實施創新驅動發展戰略和知識產權戰略，充分發揮知識產權作為現代產權制度的重要構成、創新驅動發展的重要保障和經濟社會發展的重要內生動力作用，加強知識產權保護和運用，加快知識產權強省建設，培育發展新優勢，激發創新活力的『指導思想』，確定了堅持創新驅動、統籌協調、開放共享、服務支橕的『基本原則』。明確了我省知識產權綜合實力大幅提昇、知識產權運用水平明顯提高、知識產權保護環境進一步改善的定性目標。同時還明確了包括每萬人口發明專利擁有量、有效注冊商標總量、植物新品種申請總量、全省作品登記數量等7項定量目標。

　　『主要任務及重點工作』部分主要是結合龍江實際，針對龍江知識產權保護和運用需要解決的主要問題，提出了：提昇知識產權保護水平；提昇知識產權運用水平；提高知識產權質量效益、推進強市、強縣、強企創建工作；促進產業轉型昇級；加強支持產權開放合作等共計6項27條重點工作。『重點工程』部分結合龍江地域特點和工作現狀，提出了知識產權保護、專利運營和產業化、知識產權服務體系建設、知識產權人纔隊伍建設等四項重點工程。『保障措施』部分主要強調了統籌協調、投入保障、宣傳普及、考核評估等四項工作。

　　三、《規劃》的特點

　　我省《規劃》主要體現了以下特點：

　　一是與國家相關政策相銜接。《『十三五』規劃》參照《國家『十三五』規劃》的框架結構，從總體要求、主要任務、重點工作、保障措施等方面確定結構，內容涉及專利、商標、版權、植物新品種等各類知識產權，涵蓋知識產權保護和運用兩大領域。《『十三五』規劃》還參考了國務院《關於支持東北老工業基地全面振興深入實施東北地區知識產權戰略的若乾意見》的相關內容，結合實際細化落實相關目標任務，增強了可操作性。

　　二是與我省經濟發展總體部署相融合。緊緊圍繞我省實施『五大規劃』、發展『十大重點產業』、建設『龍江絲路帶』等中心工作，結合《黑龍江省人民政府關於新形勢下加快知識產權強省建設的實施意見》《黑龍江省知識產權戰略綱要(2011—2020年)》《黑龍江省深入實施知識產權戰略行動計劃(2015-2020年)》以及張慶偉書記《在中國共產黨黑龍江省第十二次代表大會上的報告》確定的總體目標、主要任務、重點措施和專項任務，在充分采納各成員單位結合工作實際提出的預期目標和主要任務的基礎上，緊密結合我省實際，提出具體目標、主要行動、基礎工程和重點工作，體現我省特色。

　　三是重點工作與基礎工程相配套。在規劃中，重點工作輔之以基礎工程，基礎工程作為推進重點工作實施的基礎條件和支橕，重點工作和基礎工程在內容上不重復，在整體工作上相配套。在確定基礎工程時，將我省相關部門已經實施並取得明顯成效的相關工程(如知識產權保護工程等)作為基礎工程，體現工作的連續性。

　　四是定性目標與定量指標相結合。根據我省知識產權工作現狀、在全國所處的位置及相關成員單位按近年增長幅度測算的指標，提出到2020年我省知識產權保護、運用和綜合能力3個方面的定性目標和7個定量目標，做到定性目標與定量指標相結合，突出量力而行和注重實效，為以後科學總結評價奠定基礎。