一、制定工作情況

　　2015年12月18日，國務院頒布了《關於新形勢下加快知識產權強國建設的若乾意見》(以下簡稱《若乾意見》)。《若乾意見》是繼2008年《國家知識產權戰略綱要》頒布實施以來，國務院又一專門部署知識產權工作的綱領性文件。《若乾意見》明確提出了建設中國特色、世界水平知識產權強國的目標任務，旨在用改革的辦法進一步釋放創新創造活力，更好發揮知識產權制度激勵創新的基本保障作用，為培育新的增長動力和國際競爭新優勢提供有力條件，加快推進知識產權強國建設。

　　為貫徹落實《若乾意見》，深入實施《黑龍江省知識產權戰略綱要》和《黑龍江省深入實施知識產權戰略行動計劃(2015—2020年)》，全面提昇我省知識產權綜合能力，推動創新驅動發展，加快知識產權強省建設,省知識產權局牽頭省知識產權戰略制定和實施工作領導小組25個成員單位圍繞我省實施『五大規劃』和發展十大重點產業、推進『中蒙俄經濟走廊』黑龍江陸海絲綢之路經濟帶建設的決策部署，共同研究制定了《黑龍江省關於新形勢下加快知識產權強省建設的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，經過研究起草、意見征詢、部門會簽三個階段，6月15日，《黑龍江省人民政府關於新形勢下加快知識產權強省建設的實施意見》(黑政發〔2016〕19號)出臺。制定工作有以下幾個特點：

　　一是領導高度重視。陸昊省長和胡亞楓副省長均對研究制定《實施意見》工作做出重要批示，明確要求做到組織落實、責任落實、措施落實。齊峰副秘書長3次聽取制定工作進展情況匯報，要求工作落實要做到思維超前、做法超前、時間超前，使《實施意見》充分體現可操作性、超前性和科學性，並主持召開了省知識產權戰略制定和實施工作領導小組全體會議，專門研究討論《實施意見》。這些都為《實施意見》的順利制定提供了有力的組織領導保障。

　　二是部門通力合作。《實施意見》的制定工作得到了25個領導小組成員單位的大力支持。省知識產權局成立了專門的工作班子和起草組，除全力以赴做好組織協調外，還承擔了材料起草、修改、征求意見等相關工作；領導小組各成員單位認真研究提出了主要目標、工作措施和建設性修改意見，使《實施意見》更具針對性和可操作性。

　　三是征求意見充分。《實施意見》初稿形成後，反復進行修改完善，形成《實施意見》征求意見稿。先後向各市(地)知識產權局、領導小組各成員單位征求了意見，並召開了高等院校、科研院所、企業和知識產權服務機構專家諮詢會，征求了各方面專家的意見，形成了《實施意見》討論稿。經領導小組全體會議討論通過和各成員單位會簽後，完成了《實施意見》的制定工作。

　　因此，《實施意見》制定是集體智慧的結晶，是大家共同努力的結果，也是提高認識、營造氛圍、集思廣益、形成共識、推進工作的過程。

　　二、制定原則

　　一是與《若乾意見》相銜接。我省《實施意見》參照國務院《若乾意見》的框架結構，體系完備，內容涉及專利、商標、版權、植物新品種等各類知識產權，涵蓋了知識產權工作的全部領域。同時，在制定過程中，及時將國家知識產權局對貫徹落實國務院《若乾意見》的任務分解內容納入其中，使我省《實施意見》與國務院《若乾意見》更好地銜接，增強了可操作性。

　　二是與我省相關知識產權計劃、規劃相配套。《實施意見》制定中，充分結合我省去年出臺的《黑龍江省深入實施知識產權戰略行動計劃(2015—2020年)》以及正在編制的《黑龍江省專利事業發展『十三五』規劃》，使主要目標口徑統一，重點工作相輔相成，使《實施意見》主題突出，工作定位分明。

　　三是突出我省特色。緊緊圍繞我省實施『五大規劃』和發展十大重點產業、推進『龍江絲路帶』建設的決策部署，提出了具有針對性、操作性和創新性的政策措施，體現了我省特色。如，圍繞實施『五大規劃』提出『打造綠色食品品牌。加強植物新品種、農業技術專利、地理標志、林產品和農產品商標創造，促進農業現代化』的措施。圍繞發展十大重點產業提出『組織開展專利信息分析工作，為產業發展提供前瞻性分析預測，探索建立專利導航產業發展的新機制。支持企業開展與本企業主營產品相關的專利預警分析，為企業掌握競爭對手專利布局、避免專利侵權風險、把握技術研發路線、選擇技術突破方向提供支橕』的措施。圍繞推進『龍江絲路帶』建設提出『依托黑龍江省知識產權服務中心和哈爾濱市知識產權服務中心，加快中國—俄羅斯知識產權服務中心建設，開展對俄蒙乃至東北亞地區的知識產權服務』的措施。

　　四是定性目標與定量目標相結合。根據我省知識產權工作現狀、在全國所處的位置，提出了到2020年我省知識產權創造、運用、保護、管理、服務和國際交流6個方面的定性目標和12個定量目標，做到定性目標與定量目標相結合，突出量力而行和注重實效，為指標考核和科學總結評價奠定了基礎。

　　三、《實施意見》的主要內容

　　《實施意見》共七個部分，三十二條具體意見，9500字。

　　第一部分，是總體要求，包括指導思想、基本原則和主要目標，共3條。總體遵循《若乾意見》的表述，同時，結合我省實際作了調整和完善。如在基本原則中，明確『四個堅持』，即堅持改革引領，整體推進；堅持政府支持，市場導向；堅持創新驅動，服務發展；堅持把握重點，突出特色。在主要目標中，提出了到2020年的總體目標，並明確了到2020年在知識產權創造、運用、保護、管理、服務、國際交流等6個方面的定性目標以及專利、商標、版權、植物新品種等方面的12項定量目標。

　　第二部分，是推進知識產權管理體制機制改革，共5條。圍繞知識產權管理體制機制改革，提出了健全知識產權管理體系、建立知識產權考核評價制度、建立知識產權獎勵制度、加速建立重大經濟科技活動知識產權評議制度、加強知識產權支橕服務體系建設等措施。

　　第三部分，是全面加強知識產權保護，共6條。圍繞提昇知識產權保護能力，營造良好的知識產權法治環境、市場環境和創新創業環境，提出了加強知識產權行政執法能力建設、加大知識產權行政保護力度、優化知識產權行政執法機制、加強知識產權維權援助工作、強化知識產權司法保護、加強涉外知識產權保護等措施。

　　第四部分，是提昇知識產權創造能力，共3條。根據我省專利、商標、植物新品種創造情況和經濟發展需要，提出了促進專利提質增量，培育馳名、著名商標，打造綠色食品品牌等措施。

　　第五部分，是促進知識產權運用，共7條。圍繞促進知識產權轉化實施，實現知識產權商品化、產業化，提出了推進專利轉化和實施、促進商標有效運用、推動版權產業發展、推進知識產權資本化和商品化、培育知識產權密集型產業、推進強市強縣強企創建工作、強化知識產權信息服務等措施。

　　第六部分，是加強優勢產業知識產權海外布局和防控，共4條。針對我省國際專利申請量較少，知識產權附加值不高，國際競爭優勢不強的現狀，提出了推進海外知識產權布局、提昇知識產權附加值和國際影響力、提昇海外知識產權風險防控能力、提昇知識產權國際交流與合作水平等措施。

　　第七部分，是加強組織實施和政策保障，共4條。為確保《實施意見》的順利實施和目標、任務的如期完成，提出了加強組織領導、加大財稅和金融支持力度、加強知識產權專業人纔隊伍建設和加強宣傳引導等保障措施。