解讀之一

　　日前，十部委聯合發布了《國家知識產權事業發展『十二五』規劃》(下稱規劃)。業界專家普遍認為，規劃主線突出，目標明確，舉措務實，具有廣泛的代表性和很強的操作性，為『十二五』知識產權事業發展指明了方向。

　　主線突出 旨在融合經濟發展

　　『十二五』期間，我國知識產權工作與經濟發展如何真正實現全面融合，在我國經濟發展中怎樣切實注入知識產權關鍵要素，成為規劃編制的主旨。規劃提出，『堅持把促進知識產權與經濟融合作為主攻方向，堅持把服務經濟發展方式轉變作為出發點和落腳點。』

　　對此，上海大學知識產權學院院長陶鑫良表示，『十二五』期間，是《國家知識產權戰略綱要》(下稱綱要)實施的關鍵性階段，也是我國加快經濟發展方式轉變的關鍵時刻。而實現上述目標的關鍵，就在於能否充分發揮我國知識產權制度及其重大舉措對加快經濟發展方式轉變的重要作用，就看知識產權能否真正成為促進經濟增長的關鍵要素。在規劃的5項基本原則中，提出並強調：『堅持把促進知識產權與經濟融合作為主攻方向』，『堅持把服務經濟發展方式轉變作為出發點和落腳點』，並且在整個規劃中予以全方位覆蓋和全過程導引，貫穿其中，具有重大指導意義和應用價值。

　　陶鑫良表示，綱要制定了『激勵創造，有效運用，依法保護，科學管理』的16字戰略方針，無論是激勵創新，還是依法保護，或是科學管理，最終都必須服務於有效運用，都必須落實在運用有效上。而我國知識產權戰略方針的有效運用與運用有效的主要標志，就是知識產權與經濟建設全面融合的程度和進度。我國的經濟發展方式轉變，是我國當務之急和根本大計，應當盡快轉向創新驅動，內生增長模式，而其關鍵就是核心知識產權的創造和運用，因此，『促進知識產權與經濟融合』也必然就成為我國知識產權事業『十二五』規劃的『主攻方向』。在規劃中，無論是主要目標、重點任務還是專項工作和重大工程，都緊緊圍繞知識產權如何滲透、支橕、引導經濟發展這一主線，提出了具體的著力點和突破口，將指導知識產權事業更好地在經濟建設中發揮重要作用。

　　目標明確 重點指明發展方向

　　規劃提出4項目標：到『十二五』期末，我國知識產權制度文化環境顯著優化，知識產權創造與運用水平大幅提高，知識產權服務能力明顯提昇，知識產權人纔隊伍穩步發展。對此，中國政法大學無形資產管理研究中心主任馮曉青表示，目標的提出，為『十二五』知識產權事業發展指明了方向，使知識產權工作有的放矢，有著現實而深遠的意義。

　　馮曉青表示，知識產權制度文化是知識產權制度建立和實施的必然產物，它既是社會文化的重要組成部分，也是實施知識產權戰略的重要內涵。改善知識產權制度文化環境，對於推動我國知識產權事業具有重要的保障作用，因而也是我國知識產權事業的重要發展目標。

　　知識產權創造與運用是國家知識產權戰略的關鍵內容和核心，也是我國實施知識產權制度的基本內容。馮曉青認為，規劃明確了知識產權創造領域的一些關鍵性指標，特別是『每萬人口發明專利擁有量提高到3.3件』具有深遠意義。規劃提出知識產權創造目標，也有利於激發我國自主創新能力建設，實現從知識產權大國到知識產權強國的演變。同時，知識產權重在運用，提高知識產權運用能力是實現知識產權價值，促進我國經濟轉型昇級和產業結構調整的關鍵，在該規劃中具有舉足輕重地位。

　　值得注意的是，規劃將知識產權服務能力明顯提昇作為明確的目標，馮曉青對此表示，目前，我國有關知識產權服務的制度和政策仍然不夠完善，尚未構建體系完整、內容豐富、組織架構嚴密的知識產權服務體系，與知識產權服務相關的服務機制不夠健全也影響了知識產權服務的效率和作用的發揮，規劃提出提昇知識產權服務能力的目標，為促進和規范我國知識產權服務業發展提供了方向和奮斗目標，必將有利於我國知識產權服務業的發展和繁榮，從而有利於知識產權制度功能的充分利用，更好地實施綱要。

　　對於知識產權人纔隊伍穩步發展的目標，馮曉青認為，知識產權人纔隊伍是我國實施知識產權戰略和推進知識產權事業的人力資本。我國知識產權人纔隊伍涉及技術人纔、管理人纔和法律人纔等，具有廣泛性，除了知識產權行政管理、執法、教學研究人纔，企業知識產權人纔也很重要，但相對缺乏。規劃提出知識產權人纔隊伍發展目標對於完善我國知識產權人纔隊伍體系，充分發揮知識產權人纔的作用具有重要意義。

　　任務明晰 深入推進綱要實施

　　《國家知識產權事業『十二五』規劃》(下稱規劃)明確了完善知識產權法律制度、健全知識產權政策體系、強化知識產權保護和管理機制、促進知識產權創造和運用、推進知識產權服務業創新發展、深化和拓展對外交流與合作、培育知識產權文化等『十二五』時期知識產權工作的7項重點任務。對此，中國社會科學院研究生院法律與知識產權系主任李順德表示，這些重點任務都是圍繞《國家知識產權戰略綱要》(下稱綱要)做了進一步的闡述，並結合近年來我國知識產權事業發展的實踐以及新的形勢加以充實，為綱要推進實施提出了更為深化而具體的舉措。

　　李順德分析稱，作為『十二五』專項規劃，應該充分發揮知識產權制度的作用，法律制度是根本，所以在7項任務中，首先強調了知識產權法律制度建設。

　　西南政法大學知識產權法研究中心主任張玉敏認為，正確的政策能夠調動各方面的積極性，而政策銜接的關鍵在於解決知識產權與經濟規劃、管理兩張皮的問題。只有使各級政府真正認識到知識產權在經濟發展中的重要作用，纔能把知識產權作為促進經濟發展的重要因素納入規劃中統籌安排。規劃將『健全知識產權政策體系』以及加強產業、區域、科技、貿易、競爭政策與知識產權政策的銜接，列為『十二五』重點任務之一，意義重大而深遠。

　　關於『推動管理體制機制創新』這一任務，李順德認為，近年來，管理體制機制創新方面已取得顯著成效，在『十二五』規劃中，將此作為重要任務，意在繼續努力，重點強調發揮戰略實施工作部際聯席會議的作用，在此基礎上實現管理制度的創新，完善會商工作機制，創建戰略示范省，推進知識產權投融資機制建設，完善區域知識產權工作體制機制等。這些工作的目的是從管理的角度落實綱要相關內容，更好地推進知識產權在經濟建設中的作用。

　　對『推進知識產權服務業創新發展』這一任務，張玉敏表示認同。她認為，知識產權中介服務對於知識產權戰略實施具有重要的作用，而我國知識產權中介服務機構無論在數量上還是質量上都不能滿足社會需要。國家應當從稅收政策方面大力支持知識產權中介服務機構的發展，並采取措施提高其業務水平。

　　在『深化和拓展對外交流與合作』中，李順德特別解讀了『鼓勵企業以知識產權運營推進國際化發展』這一任務。他表示，隨著經濟全球化的發展，我國企業面臨不斷走向國際的問題，因此，我國企業更應該在競爭中善於運用知識產權，拓展市場，擴大經營，維護自身合法權益。規劃提出知識產權運營是知識產權戰略運用之下的一個側面，涉及到知識產權投資經營，海外維權等多個方面，對我們企業在知識產權運用方面提出了更高的要求，規劃中把這個問題高度強調是非常必要的。

　　工程務實 大力推動事業發展

　　規劃提出了知識產權執法保護能力建設；知識產權運營促進；知識產權優勢企業培育；知識產權審查及登記能力推進；知識產權信息公共服務；知識產權服務業培育；知識產權惠農等10項工程。對此，同濟大學法學院知識產權與競爭法中心主任張偉君認為，規劃所提出的一些重大工程，緊緊抓住了知識產權的創造、運用、保護和管理工作，如果能夠有效實施，必將實實在在地推進我國知識產權事業的發展。

　　張偉君認為，就知識產權執法保護能力建設工程而言，這是知識產權制度能否發揮鼓勵創新以及促進創新成果轉化作用的關鍵。因此，加強知識產權執法保護能力是我國行政、司法等執法機構所面臨的一個現實的問題和挑戰。規劃把『知識產權執法保護能力建設工程』列為『重大工程』的首項，不僅僅是加大打擊盜版、假冒等侵權行為力度的現實需要，也是促進知識產權事業健康發展的長遠之策。

　　就知識產權審查及登記能力推進工程而言，張偉君表示，就知識產權審查及登記能力推進工程而言，這是知識產權工作能否有一個良好起點和基礎的關鍵。加強知識產權審查及登記能力建設，目的不僅僅在於提高工作效率，降低當事人獲得知識產權授權的成本，更為關鍵的是要提高授權質量，以真正實現知識產權保護創新的宗旨，避免由於授權不當產生各種矛盾糾紛。

　　李順德則就『惠農工程』做了重點解讀。李順德表示，知識產權不僅對於高新技術產業具有重要意義，對於促進農業發展同樣具有重要作用，我國已經圍繞農林業知識產權發展做了相當多工作，比如在綠色技術，植物新品種，地理標志等方面，已經做了很多實實在在的努力，現在作為惠農工程進一步提出來，為今後的農業知識產權工作進一步指明了方向，有利於推進農業發展，實現農業現代化，從而推動我國經濟全面發展。

　　主線已經清晰，任務已經明確，業界專家普遍認為，應當深入理解規劃，並將規劃落實到具體工作中去，從而實現『十二五』知識產權事業發展的良好開局。

　　解讀之二

　　近日，國家知識產權局、國家質量監督檢驗檢疫總局等10個部委聯合發布了《國家知識產權事業發展『十二五』規劃》(下稱規劃)。對此，國家發展和改革委員會、國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家版權局有關負責人均表示：『將認真貫徹落實規劃的各項內容，抓住機遇，為建設創新型國家提供有力支橕。』

　　國家發改委：完善政策激勵創新,加快轉變經濟發展方式

　　國家發改委有關負責人表示，國家發改委是國家知識產權戰略實施工作部際聯席會議成員，指導我國產業創新發展、轉型昇級、加快轉變經濟發展方式，是其職責所在。因此，為了激勵知識產權創造和運用，加強知識產權保護和管理，國家發改委將在相關政策的制定、完善及對於產業特別是高新技術產業、戰略性新興產業的指導方面加大實施力度。

　　『貫徹規劃，推動產業創新發展，政策制定是關鍵。』國家發改委有關負責人認為，近年來，國家發改委單獨或與國家知識產權局等部門聯合出臺了一系列政策舉措。特別是2008年《國家知識產權戰略綱要》發布實施後，國家發改委加大了指導力度，當年10月就制定了《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若乾政策》，聯合科技部等部門編制了《當前優先發展的高技術產業化重點領域指南》等政策規劃。2010年7月，國家發改委與國家知識產權局、科技部、財政部聯合頒布《國家科技重大專項知識產權管理暫行規定》；同月，國家發改委印發《關於當前推進高技術服務業發展有關工作的通知》，指出提高知識產權服務能力，推進高技術發展，是實現『中國制造』向『中國創造』轉變的迫切需要。

　　據介紹，近年來，特別是『十一五』以來，伴隨著知識產權事業的發展，國家發改委組織實施了58個專項、2948項高技術產業化示范工程，使我國高技術產業的國際地位明顯提昇，培育出一批新興產業。去年，我國高技術制造業規模已居世界第2位，高新技術產品的國際市場份額接近20%。進入『十二五』，國家發改委重視產業發展中的知識產權工作，國家發改委與國家知識產權局、科技部、工業和信息化部、商務部於近日聯合發布《當前優先發展的高技術產業化重點領域指南(2011年度)》，將知識產權服務業列為優先發展的高技術產業之一。

　　『十二五』時期是世界大發展、大變革、大調整的重要時期，綜合國力的競爭日益體現為創新能力和知識產權的競爭，諸多因素迫切需要運用知識產權推動我國經濟發展走上創新驅動、內生增長的軌道。國家發改委有關負責人強調，面對新的發展形勢和要求，我們必須科學判斷和准確把握發展趨勢，認真貫徹落實規劃，抓住機遇、重點突破、促進產業創新和發展，加快從知識產權大國向知識產權強國邁進，為建設創新型國家和全面建設小康社會提供有力支橕。

　　國家工商總局：實施商標戰略，打造國際知名品牌

　　國家工商總局有關負責人表示，根據規劃，商標戰略實施工作的具體目標為：企業商標注冊量繼續增長，培育一批國際知名品牌，地理標志數量穩步提高，盡快形成若乾具有世界影響力的研發機構和一批擁有自主知識產權、國際知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業。

　　該負責人指出，針對國際知名品牌創建，國家工商總局將推進國家商標戰略實施示范城市和示范企業工作，力爭使示范城市達到100個，示范企業達到100個；創建一批具有國際影響力的知名品牌，探索建立重點產業集群品牌基地，加強民族自主品牌的知識產權保護。

　　『十二五』期間，國家工商總局將繼續大力推進商標戰略實施，全面提昇商標注冊、運用、保護和管理能力，自覺服務創新型國家建設，針對商標戰略目標，也將采取一系列重要舉措，繼續提高商標審查質量和效率，縮短商標注冊周期，促進商標注冊申請量和有效注冊商標總量持續增長。該負責人表示，『十二五』期間，國家工商總局將在以下幾方面全面落實規劃。首先，認真清理商標數據庫，建立相對完善的商標審查質量管理體系，力爭『十二五』期間商標申請量、商標注冊量、有效注冊商標量繼續在世界處於領先地位。其次，以商標戰略實施示范工作為著力點，全面深入推進商標戰略實施。國家工商總局將落實好商標戰略實施示范城市(區)和企業的扶持措施，充分發揮聯絡員制度作用，加強商標戰略實施的示范、創新和服務工作。第三，實施『商標富農』工程，加強農產品商標和地理標志注冊和保護工作，牽頭建立完善地理標志保護部際聯席協調機制和地理標志聯合認定機制；積極引導農產品商標和地理標志證明商標、集體商標的注冊，大力推行『公司+商標(地理標志)+農戶』產業化經營模式，進一步提高農民進入市場的組織化程度，充分發揮商標在農業現代化、產業化、規模化中的作用，及時總結推廣各地『商標富農』工作經驗。第四，全面推進商標基礎設施和信息化建設，進一步完善中國商標網中英文網站的建設，及時向國內外發布權威商標信息，並努力實現商品分類的標准化和智能化，繼續推進商標注冊網上申請，實現商標檔案管理現代化、資源信息化和利用科學化。第五，加強商標國際交流與合作，樹立我國保護商標知識產權的良好國際形象。加大商標境外注冊和海外維權力度，支持企業實施『走出去』戰略，切實提高商標國際注冊申請量和注冊量。

　　國家質檢總局：強化制度、完善保護、促進創新發展

　　國家質檢總局有關負責人認為，《國家知識產權事業發展『十二五』規劃》(下稱規劃)中，與國家質檢總局有關的工作包括標准中的知識產權保護、地理標志產品保護、知識產權執法打假和保護等相關工作。這些領域對於維護正常的市場秩序、保護知識產權、促進經濟與社會全面發展至關重要。對於規劃來說，抓好貫徹落實是今後工作的主要著力點。

　　該負責人介紹，質檢部門承擔著執法打假、口岸監管、標准制修訂、質量監督、檢驗檢疫等方面的職責，同時也是負責原產地地理標志產品保護制度的部門，特別在原產地地理標志方面，積累了比較豐富的經驗，地理標志保護工作整體態勢良好。

　　近年來，國家質檢總局發揮原產地地理標志保護制度的積極作用，至今共批准實施了對國內近1200個產品實施原產地地理標志保護，其中涉及到食品、農產品、工藝品等，范圍涵蓋了31個省區市。國家質檢總局還積極開展國際合作，參加了世界貿易組織(WTO)知識產權的談判，與歐盟、日本、哥斯達黎加等一些國家和地區簽署了相關的互認協議和工作組會議的備忘錄，先後批准了法國的乾邑酒、蘇格蘭威士忌在中國產品的原產地地理標志產品的注冊保護。

　　在強化知識產權保護方面，國家質檢總局深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，按照標本兼治，重在治本的要求，積極推進執法打假長效機制的建立。截至今年9月，共出動執法人員93萬人次，查處各類侵犯知識產權及假冒偽劣違法案件7.9萬起，涉案貨值48億元，移送公安機關案件309起。

　　談到規劃相關內容的落實，該負責人表示，按照規劃部署，『十二五』期間，國家質檢總局將進一步強化知識產權保護和打假力度，建立保護知識產權的長效機制；同時將完善原產地地理標志保護制度，推廣保護經驗，推動保護工作科學發展，目前已印發了《關於組織開展地理標志產品保護示范區試點工作的通知》，在四川、江蘇等省設立了地理標志保護產品示范區；進一步完善地理標志保護產品的技術標准體系、質量保證體系和檢測體系，力爭按照規劃要求，在『十二五』期間推動國家質檢總局相關工作邁上一個新臺階。

　　國家版權局：健全體制、激勵創新、加強版權保護

　　國家版權局有關負責人表示，早在今年4月19日，國家版權局已經對外發布了《版權工作『十二五』規劃》(以下簡稱版權規劃)，對版權領域今後5年的版權工作進行總體部署和規劃。

　　根據規劃，國家版權局將按照激勵創造、有效運用、依法保護、科學管理的方針，著力完善版權法律制度，加大版權執法力度，強化公共服務功能，增強版權保護意識，加強國際交流合作，積極努力營造良好的版權法治環境、市場環境、文化環境，大幅度提昇版權的創造、運用、保護和管理能力，促進版權相關產業又好又快發展，推動經濟、文化和科技事業的發展與繁榮，為建設創新型國家和全面建設小康社會服務。使版權工作在『十二五』時期同我國經濟社會發展水平基本相適應，版權法律和政策體系更加完備，版權監管體制和機制更為健全，版權法治和社會環境進一步改善，版權公共服務體系和功能進一步加強，版權相關產業進一步發展。大力支持具有鮮明民族特色、時代特點的優秀作品創作，培育一批有重大影響的版權相關產業和版權企業，版權相關產業經濟貢獻佔國內生產總值的比重明顯提高，版權的國民認知度達到80%以上，侵權盜版行為明顯減少，版權保護的社會環境和版權相關產業發展的市場環境明顯改善，為我國進入創新型國家行列打下堅實基礎。

　　據了解，在版權規劃中，明確提出了『十二五』時期版權工作的重點任務及保障措施。國家版權局將版權重點工作分解到年度工作計劃中，制定了具體落實方案，確保各項工作紮實有序開展。在健全版權法律體系方面，將推動著作權法的全面修訂，不斷完善著作權法律法規規章和政策性文件；在加大版權執法力度方面，將保持嚴厲打擊侵權盜版的態勢，推動軟件正版化，建設國家版權監管平臺，提高版權保護水平；在促進版權相關產業方面，將進一步完善作品登記制度，積極推進全國版權示范城市、單位、園區(基地)建設，充分發揮著作權集體管理組織、版權相關協會和權利人組織的作用，在加強版權宣傳教育方面，將堅持重點專題宣傳和日常宣傳相結合，營造良好版權環境；在妥善開展國際應對方面，將加強與國際版權組織和各國特別是發展中國家的交流與合作，妥善處理版權多、雙邊關系，維護國家利益，擴大版權對外影響。

　　該負責人表示，版權是文化的核心要素和基礎條件之一，版權工作的好壞與文化發展密切相關。規劃頒布後，各級版權行政部門和相關單位將全面把握全會基本精神，在貫徹落實版權規劃的基礎上，抓好規劃的貫徹實施，努力開創『十二五』時期版權工作的新局面，為促進文化大發展大繁榮、建設創新型國家和全面建設小康社會打下堅實基礎。

　　解讀之三

　　隨著《國家知識產權事業發展「十二五」規劃》(下稱《規劃》)的頒布，各地知識產權局紛紛結合自身現狀制定知識產權發展戰略，大力貫徹落實《規劃》。中國知識產權報記者奔赴各地采訪了北京、天津、上海等知識產權局局長，與他們探討各地『十二五』規劃，共同展望知識產權工作新局面的美好藍圖。

　　北京市：形成創新驅動發展格局

　　『《規劃》和《專利工作「十二五」規劃》的頒布為北京市知識產權局未來5年的工作提出了指導思想和基本原則。在下一步工作中，北京市將進一步促進知識產權與經濟融合，全面推進知識產權保護，加強知識產權能力建設，統籌兼顧、共享發展。』北京市知識產權局局長汪洪在接受本報記者采訪時指出。今年8月24日，《北京市『十二五』時期知識產權(專利)事業發展規劃》經北京市政府批准已正式印發，為『十二五』時期首都知識產權事業發展規劃了藍圖，理清了思路。

　　汪洪告訴記者，『十二五』時期，首都知識產權工作的主要任務是大力發展知識產權產業，推動首都率先形成創新驅動發展格局。為完成這一任務，北京將在未來5年積極實施『一二三四』的發展戰略即：牢牢把握實施首都知識產權戰略這『一條主線』，統籌推動知識產權事業的發展；加快發展知識產權產業和知識產權服務業『兩大重點』；努力做好中關村國家自主創新示范區、中央在京單位和中小企業『三大服務』，充分發揮知識產權對創新型城市建設的支橕作用；不斷推進知識產權創造、運用、保護、管理『四大工程』，為知識產權產業發展夯實基礎、創造環境。『十二五』時期，北京市知識產權工作的目標即：通過在全國率先形成創新驅動發展格局，深入實施首都知識產權戰略，到2015年，基本形成首都知識產權工作的知識產權創造、運用、服務、保護、管理、人纔隊伍『六大體系』，每萬人專利申請量和授權量分別達到37件和17件左右，每萬人發明專利申請量和授權量分別達到20件和8件左右，繼續保持全國領先地位。

　　汪洪指出，北京還將加大為企業的知識產權服務力度，『十二五』期間計劃培育出1000家專利試點企業、100家專利示范企業，並重點培育5家至10家具有自主知識產權的國際知名品牌和較強國際競爭力的跨國企業。北京市知識產權局將積極采取各種有力措施，充分調動各個方面的積極力量參與到知識產權工作中來，把首都各個方面的優勢資源發揮到淋漓盡致，為北京建設中國特色世界城市和創新型城市做出更大的貢獻！

　　天津市：打造知識產權運用強市

　　《規劃》對全面推進《國家知識產權戰略綱要》的實施，實現建設知識產權水平較高國家目標，做出了具體的安排。提出了知識產權制度文化環境顯著優化的目標，確立了以保護促創新和運用的工作思路，轉變了以保護作為單一環節的方式；提出了知識產權創造與運用水平大幅提高的目標，確立了企業的主體地位，以提昇企事業單位運用知識產權制度的能力作為重點任務，在戰略性新興產業和傳統產業重點技術領域，掌握一批對經濟增長具有重大帶動作用的的知識產權；提出了知識產權服務能力明顯提昇的目標，使知識產權公共和社會服務能力基本滿足國家經濟建設和社會公眾的需求；提出了知識產權人纔隊伍穩步發展的目標，培養和造就一支數量充足、結構優化、布局合理、素質較高的知識產權人纔隊伍。

　　天津市知識產權局局長何志敏接受本報記者采訪時表示，為了落實好《規劃》，『十二五』時期，天津市的知識產權工作將切實融入全市發展大局，以促進經濟發展方式轉變為主線，以促進科技型中小企業發展為重點，以加強知識產權運營為核心，通過實施『自主知識產權倍增計劃』，打好重點產業知識產權優勢塑造、濱海新區知識產權龍頭培育兩大攻堅戰，推進企業知識產權主體培育、知識產權保護環境優化、知識產權支橕體系建設等3大重點工程，實施專利戰略驅動、品牌戰略推進、版權產業發展、標准戰略促進、其他知識產權拓展等5大推進行動；著力於提昇知識產權綜合管理能力，構建縱向聯動有力、橫向協調有序的知識產權運行體系；進一步強化企業知識產權主體地位和競爭能力，支橕高端產業、自主創新和生態宜居3個高地建設；引領高端化、高新化、高質化產業發展，努力把天津建設成為特色明顯、綜合水平位居全國前列的國家知識產權產業化示范城市，為早日建成知識產權強市打下具有決定性意義的基礎。

　　上海市：開創知識產權嶄新局面

　　『《規劃》和《專利工作「十二五」規劃》(下稱兩個《規劃》)的發布實施，是我國知識產權事業的一個重要裡程碑，是「十二五」期間知識產權事業發展的重要指南。』近日，上海市知識產權局局長呂國強接受中國知識產權報記者專訪，結合上海市知識產權工作，談了對兩個《規劃》的認識和感想，以及貫徹落實兩個《規劃》的重要意義。

　　呂國強介紹，正在審議中的《上海市知識產權發展『十二五』規劃》(下稱《上海規劃》)是結合上海市知識產權工作實際，貫徹落實兩個《規劃》的重要文件。根據規劃設計，『十二五』期間，上海市知識產權工作全面貫徹落實『創新驅動、轉型發展』的總要求，抓住『後世博』帶來的重大機遇，以增強城市國際競爭力為主線，以引領產業昇級為目標，以戰略性新興產業為重點，以知識產權服務體系建設為基礎，全面提昇上海知識產權創造、運用、保護、管理能力。

　　在加強戰略性新興產業知識產權工作方面，將制定和實施《加強上海戰略性新興產業知識產權工作的指導意見》，根據國家要求和上海市經濟社會發展重大需求，集中力量在新一代信息技術、高端裝備制造、生物、新能源、新材料、節能環保、新能源汽車等領域突破一批關鍵技術，掌握一批核心自主知識產權；聚焦知識產權轉化，推動戰略性新興產業領域的產學研合作，促進上海市產業結構優化昇級；建設戰略性新興產業專題數據庫，開展專利戰略及預警分析，建立專利技術發展態勢發布機制。

　　『結合上海市情況，上海市知識產權工作「十二五」目標是全社會研發經費支出相當於全市生產總值的3.3%；每百萬人口發明專利授權量達到600件，每萬人口發明專利擁有量達到30件，支橕上海市經濟社會發展進入快速穩健、綠色可持續發展的新階段。』呂國強介紹說。

　　江蘇：『四個運用』推動知識產權強省建設

　　『十二五』的開局之年，《國家知識產權事業發展『十二五』規劃》(下稱《規劃》)頒布出臺，明確提出了『十二五』時期全國知識產權事業發展的指導思想、目標任務和重大工程，這是繼《國家知識產權戰略綱要》之後出臺的又一重大政策性文件。認真貫徹落實《規劃》，對江蘇提昇知識產權創造、運用、保護和管理能力，加快實施知識產權戰略示范省建設，具有重要而深遠的意義。

　　江蘇省知識產權局局長朱宇接受中國知識產權報記者采訪時表示，『十一五』期間，江蘇知識產權事業快速發展，全省專利申請量、授權量，發明專利申請量、企業專利申請量、授權量等5項指標位居全國第一。『十二五』時期，江蘇省委省政府要在全國率先建成知識產權強省，創建實施知識產權戰略示范省的戰略目標。『十二五』末，江蘇要實現有效發明專利擁有量、發明專利授權總量在『十一五』基礎上翻兩番，建成『創造水平高、運用能力強、保護環境好、管理效率高、服務功能全』的知識產權強省。為此，江蘇要努力做到『四個運用』：一是運用標准化手段，提昇企業知識產權能力。鼓勵全省規模以上工業企業、創新型企業、民營科技企業貫徹標准，引導企業實施知識產權戰略，培育知識產權優勢企業；二是運用市場化機制，加強知識產權轉移轉化。進一步推動以知識產權為核心的產學研合作，探索調整知識產權收益分配機制，暢通和拓寬知識產權轉移轉化和投資渠道，建立知識產權轉移中心和運營基金，引導創新主體將專利優勢積極轉化為市場優勢；三是構建知識產權服務體系。大力發展高端化、多元化知識產權服務機構，培育和引進能夠引領企業參與國際競爭的高層次知識產權服務人纔，加大知識產權公共服務基礎設施建設，探索建立知識產權服務產品研發中心；四是運用立體化思維，營造知識產權保護氛圍。完善執法機制，提高執法效能，進一步暢通維權援助渠道，加快研究涉外特別是境外知識產權糾紛的應對模式和保障體系，加強知識產權宣傳力度。

　　『貫徹落實「十二五」發展規劃，建設知識產權強省，必將成為江蘇省率先全面建成小康社會，率先基本實現現代化的重要支橕，為創新型國家建設做出積極貢獻。』朱宇強調。

　　廣東：知識產權服務經濟社會科技發展

　　『堅持把促進知識產權與經濟融合作為主攻方向，把服務經濟發展方式轉變作為出發點和落腳點，作為《規劃》的兩項基本原則，這既是國家規劃高屋建瓴之處，也為地方知識產權事業發展指明了方向。』近日，廣東省知識產權局局長陶凱元在接受中國知識產權報記者專訪時，就剛剛出臺的《規劃》談了自己的看法。

　　陶凱元認為，《規劃》要求加強知識產權在產業、區域、科技、貿易和競爭政策中的導向作用，大力推進知識產權運用，推動知識產權成為促進經濟增長的關鍵要素，努力實現與經濟發展的全面融合，是完全符合知識產權制度建設目的的，為實現知識產權事業科學發展提供了重要保障，也反映了我國建設社會主義市場經濟的根本需要。她進一步強調，如果知識產權不與經濟緊密融合，不在轉變經濟發展方式中發揮重要和關鍵的作用，就會成為『水中月、鏡中花』。

　　陶凱元指出，知識產權的制度建設、文化建設、服務能力建設、人纔隊伍建設等等，都是為了促進知識產權的創造，而所創造的自主知識產權，最終要落實到運用上面來，要為培育戰略性新興產業，提昇產業發展水平提供強大動力，使企業利用知識產權的優勢地位獲得核心國際競爭力。這就是知識產權與經濟融合的根本目的。

　　今年8月，廣東省人民政府辦公廳發布了首個《廣東省知識產權事業發展『十二五』規劃》(下稱《廣東規劃》)。《廣東規劃》提出，到2015年，知識產權發展指標和綜合實力在全國領先，為實現由知識產權大省向知識產權強省的跨越打下堅實的基礎。為此，該規劃確定了未來5年全省知識產權的重點項目，包括知識產權創造結構優化工程、戰略性新興產業自主知識產權推進工程、重大專利技術產業化工程、知識產權資本化推進工程、重大經濟活動知識產權特別審查機制建設工程等15項。這些重點項目的制定，都是基於將知識產權工作融合於經濟社會發展中的出發點，項目的實施和完成，不但將推動全省知識產權事業發展再上新臺階，還將為全省轉變經濟發展方式作出新的貢獻。

　　陶凱元最後強調，雖然近年來廣東省知識產權事業發展取得顯著成就和明顯進步，但離建設成為知識產權強省的目標還有較大距離，廣東將緊緊圍繞《規劃》和《廣東規劃》，將促進知識產權與經濟發展全面融合作為主攻方向，爭當國家知識產權事業發展的排頭兵。

　　重慶：兩個《規劃》打造西部知識產權高地

　　『「十二五」是我國經濟社會發展的一個重要時期，《規劃》和《專利工作『十二五』規劃》(下稱兩個《規劃》)的發布實施，將進一步增強國家自主創新能力，提高核心競爭力，有力支橕全國知識產權事業發展戰略目標的實現，為創新型國家建設發揮重大而深遠的影響。』談起兩個《規劃》的出臺，重慶市知識產權局局長袁傑向中國知識產權報記者表示，重慶市『十二五』時期的知識產權工作將以兩個《規劃》為指南，重點抓好貫徹落實。

　　『貫徹落實兩個《規劃》，首先要對其有深刻的理解和認識。』袁傑認為，兩個《規劃》明確了未來5年知識產權工作的總體目標，提出了完善知識產權法律制度、健全知識產權政策體系、強化知識產權保護和管理機制、促進知識產權創造和運用、推進知識產權服務業創新發展、深化和拓展對外交流與合作、培育知識產權文化等『十二五』時期知識產權工作的7項重點任務和10項重大工程。重慶市即將出臺的《重慶市『十二五』知識產權發展規劃》(下稱《重慶規劃》)中提出，要完善知識產權法規政策體系，營造創新創業優良環境；提高知識產權創造水平，促進創新型城市建設；增強知識產權運用能力，促進產業結構調整和民生發展；健全知識產權保護體系，促進內陸開放高地建設；健全知識產權管理及服務體系，形成與直轄市相適應的知識產權工作格局，打造西部知識產權高地等7項主要任務，實際上就是結合重慶市經濟社會發展特點，對兩個《規劃》指標的分解和細化。

　　袁傑表示，『十一五』以來，重慶市知識產權工作邁上了一個新臺階。國內專利申請量從2006年的6471件增長至2010年的2.2825萬件，年均增長37%；國內專利授權量從4590件增長至1.2080萬件，年均增長27.4%；其中國內發明專利授權量年均增長46.8%，進入全國前16位。根據《重慶規劃》，到2015年，重慶市年國內專利申請量要達到7萬件以上，年國內專利授權量要達到3.7萬件以上；同時鼓勵企業積極提交國外專利申請，參與國際標准制定。

　　『圍繞經濟發展大局和建設知識產權保護模范城市，貫徹落實「十二五」規劃的一系列任務，就是我們為之奮斗的目標。』袁傑強調，重慶市『十二五』期間的知識產權工作將以上述《規劃》為指導，緊密聯系實際，全力開創『十二五』重慶市知識產權工作的新局面。

　　河南：建設知識產權發展高地

　　2011年10月14日，國家知識產權局等十部委聯合出臺的《國家知識產權事業發展『十二五』規劃》(下稱規劃)發布，河南省知識產權局局長郭民生表示，規劃作為統領『十二五』期間我國知識產權事業發展的綱領性文件，具有3個顯著的特點。第一個特點是統籌。規劃不僅涉及專利事務，而且涉及商標、版權、植物新品種等知識產權各個領域，勾勒出了『大知識產權』的鮮明概念，為加快轉變經濟發展方式，提昇國家核心競爭力提供了強有力的支橕。

　　其次是措施具體，可操作性強。如在規劃的『重點任務』部分，明確提出了健全和完善知識產權制度及政策體系、強化知識產權保護與管理、促進知識產權創造與運用、加快知識產權服務業發展等。

　　第三是具有新意。郭民生認為，規劃一方面體現了對以往各省市區成功經驗和做法的肯定與提昇，另一方面又緊貼加快轉變經濟發展方式的現實需要，提出了促進知識產權產業發展的具體任務。

　　郭民生告訴記者，今年以來，河南省政府先後頒布了《河南省專利事業發展『十二五』規劃》、《河南省知識產權事業發展『十二五』規劃》，提出了『十二五』期間全省知識產權事業要力爭實現的一系列主要目標、重點任務，為河南省社會經濟發展和知識產權產業發展都迎來了難得的歷史機遇。

　　據郭民生透露，河南省目前正在醞釀出臺《關於加快實施知識產權戰略，促進經濟發展方式轉變，提昇中原經濟區核心競爭力的意見》，著手重點謀劃構建知識產權創造運用推進體系、知識產權保護體系、知識產權支橕服務體系等『三大體系』。

　　『與先進地區相比，河南省的知識產權事業還有較大差距。規劃的發布正當其時，我們將以規劃為指導，加快推進知識產權戰略實施，大力發展知識產權經濟，著力培育知識產權優勢，持續提昇中原經濟區的核心競爭能力，努力將河南建設成為中部地區知識產權事業發展的「高地」。』郭民生強調。

　　湖南：開創事業發展嶄新局面

　　『這是我國第一個由多部委聯合出臺的知識產權事業發展專項規劃，內容既包含了專利、商標、版權等各類知識產權，又涵蓋了知識產權創造、運用、保護和管理4個環節，必將對推動創新型國家建設和社會主義文化建設產生重大的影響。』近日，湖南省知識產權局局長龔世益表示，規劃為今後我國知識產權事業的發展和各項工作拓展了空間，指明了方向。

　　龔世益認為，規劃中特別提出加強知識產權能力建設這一條，表明我們不但要注重知識產權創造、保護能力提高，也要提高管理、運用能力，這對於增強我國自主創新能力、建設創新型國家具有重要意義。

　　近年來，湖南省積極營造有利於知識產權事業發展的政策環境，有效引導創新成果的產權化。2006年，湖南省知識產權『十一五』規劃首次納入了全省國民經濟和社會發展五年規劃。2007年，專利指標進入了湖南省國民經濟與社會發展的統計公報，並成為社會誠信體系建設的評價指標。2008年湖南省委、省政府把企業專利授權納入了全省新型工業化考核指標體系。在政策引導下，全省專利數量和質量穩步提昇，『十一五』期間，湖南省發明專利申請量達2.3437萬件，比『十五』期間增長202.84%。

　　『未來5年，我們將緊緊圍繞建設「創新湖南、綠色湖南、數字湖南、法制湖南」的目標，以長株潭城市群知識產權示范工程為抓手，將長株潭試驗區建設成知識產權示范城市群。』龔世益說，湖南將形成工程機械、軌道交通、新能源汽車、高檔數控、新型材料、風電裝備、優質種苗、生物制藥、數字媒體、農產品加工等10個知識產權優勢產業；結合國家知識產權強縣工程，培育20個知識產權示范縣市；圍繞加快戰略性新興產業發展，深入推進知識產權優勢企業培育工程；搭建知識產權培訓基地、知識產權綜合服務中心兩個公共服務平臺；總結長株潭3個示范創建市場的試點經驗，創建15個知識產權保護示范市場。

　　陝西：力促知識產權融合經濟

　　『知識產權「十二五」規劃從專利、商標、版權等角度全方位規劃未來5年知識產權事業的發展，站位高，立意新。』陝西省知識產權局副局長盧鵬起在接受中國知識產權報記者采訪時表示，規劃提出把知識產權與經濟的融合作為主攻方向，強調了知識產權應用的主戰場在於經濟領域，通過與經濟的融合纔能體現出知識產權的價值。

　　盧鵬起表示，規劃強調了在國家重大科技專項、重大經濟活動中，要考慮知識產權的因素等。『這其實是知識產權與產業、區域、科技、貿易、競爭政策銜接的問題。這對我們今後開展相關工作有了一個明確的指示，具有重要的意義。』此外，規劃還提到要完善知識產權管理工作規范，推動制定知識產權資產評估和財務核算體系等，這也是陝西省知識產權工作需要借鑒的地方。

　　盧鵬起向記者表示，目前，陝西已經制定知識產權『十二五』規劃，在對規劃的貫徹落實中，將緊扣國家『十二五』規劃精神和重點，把陝西知識產權工作推向一個新高度。

　　為此，陝西制定了『三點一線三個轉變』的總體思路，『三點』是指要以充分發揮知識產權對關中創新的引領作用、對陝北持續發展的助推作用、對陝西循環發展的支橕作用為著力點，以提昇企業在知識產權創造、運用中的主體地位為關鍵點，以促進全省科技優勢轉化為經濟優勢為落腳點；『一線』是指以增強專利運用能力為主線『三個轉變』是從注重專利申請向注重專利運用轉變，從注重專利技術向專利產品轉變，從打擊知識產權侵權個案向建立知識產權保護長效機制轉變。用知識產權制度提高科技創新層次，探索用知識產權制度將科教優勢轉化為經濟優勢的新途徑。

　　盧鵬起介紹說，2012年，結合國家知識產權『十二五』規劃要點以及陝西自身經濟社會發展特色，陝西的知識產權工作將把重點放在抓企業，抓高校和研究院所，抓機構建設和人纔培訓，抓政策修訂等方面。要對企業專利管理工作實行標准化管理，指導、引導、利導專利代理機構跟蹤服務和深化服務；在高校建立知識產權管理規范，組建專利資產運營機構、建立和完善專利技術轉化孵化平臺，為解決高校專利技術轉化實施難的問題探索新途徑；分類培訓機關和企事業單位有關負責人和知識產權管理工作人員、科研人員，推動地方和園區知識產權機構建設，加大對專利代理從業人員培訓力度，提昇服務能力和水平；推動陝西省專利保護與促進條例的上會通過，推動知識產權政策與科技政策、區域政策、產業政策以及貿易政策的銜接，啟動重大科技經濟項目知識產權評議工作，推動知識產權保護制度化進程等。